Пишите письма: электронные петиции теперь в Украине

Украина решила последовать примеру американцев и европейцев – теперь у нас появятся электронные петиции. А кроме того, в органы местного самоуправления можно будет не только пожаловаться онлайн, но и получить на электронку ответ, сэкономив время на обивании порогов. Как будут работать эти новшества, выяснял «ТелеграфЪ».

Достучаться до властей

Электронная петиция – это, по сути, коллективное обращение, поддержать которое можно простым кликом мышки. Например, где-то в центре города собирают подписи против строительства Белановского ГОКа. Чтобы поставить подпись, жительнице Третьей Занасыпи нужно все бросить и бежать к «сборщикам подписей». Но когда заработает электронная петиция, ей достаточно будет зайти на соответствующий сайт, зарегистрироваться в системе и кликнуть мышкой «поддержать». Или же Иван Иваныч не доволен тем, как собираются переименовать его улицу, которую когда-то угораздило заполучить советское название. Он может зарегистрировать в интернете петицию – предложить свой вариант названия. Это не значит, что улицу обязательно назовут так, как хочет Иван Иваныч. Его петиция должна будет набрать определенное количеств голосов, и в таком случае органы власти ее рассмотрят. И примут решение, а потом направят ответ. Может быть, как это часто бывает, «отфутболят». Но, по крайней мере, так появляется «окошечко», при помощи которого можно хотя бы постучаться и напомнить о себе.

Эксперты отмечают: то, что сейчас происходит массово и не регламентировано в Facebook, теперь будет происходить на официальных сайтах органов государственной власти. Только обращаться при помощи таких петиций можно будет не к друзьям в соцсетях, а к Президенту, Кабмину, парламенту и органам местного самоуправления. Если вы выносите свою петицию на всеукраинский уровень, то должны собрать не менее 25 тысяч подписей за 3 месяца. Только в таком случае правительство возьмется за ее рассмотрение. Кстати, вы получите право даже самостоятельно представить ее в Верховной Раде. Если вы собираетесь своей петицией штурмовать органы местного самоуправления, то вам понадобится собрать гораздо меньшее количество голосов для ее рассмотрения. Сколько – каждый населенный пункт решает сам.

Без призывов к сепаратизму

Онлайн-обращение не должно содержать призывы к свержению конституционного строя, нарушению территориальной целостности, пропаганду войны, призывы к совершению терактов. Не должно быть пропаганды насилия, жестокости, разжигания межэтнической, религиозной вражды, посягательства на права и свободы человека, а еще информации, которая унижает честь и достоинство других людей. Но, кстати, в тех же США правила несколько другие: их штаты могут подать петицию о выходе из состава.  Такие петиции получили от 29 штатов – эксперты говорят, это все партийные игры. А история с Аляской, которую кто-то на сайте Белого дома предложил вернуть России, затихла не так давно – не набрала нужного количества голосов для рассмотрения властями.

Электронные обращения

Также закон предусматривает возможность подачи электронных обращений и в органы государственной власти, и местного самоуправления.
– Если ты по электрон­ной почте обратился, то обращение здесь же попадает в учет, и соответствующая система должна в ограниченный срок дать ответ по существу. Уверен, что скоро будет возможность написать прямо из дома, и такое электромеханическое обращение будет иметь силу и статус вашего официального обращения, как настоящее бумажное обращение, – считает Президент Порошенко.
Предусмотрено, что в таком обращении, кроме ФИО, места жительства, изложения сути вопроса, должна быть указана электронная почта, на которую и пришлют ответ. Причем применение электронной цифровой подписи не требуется. Правда, вопрос, не представится ли в интернете Петров Ивановым, пока остается открытым.

Попросить помощи в Белом доме

Электронные петиции есть у многих стран мира. Пожалуй, больше всего на слуху американский вариант. Возможно, потому, что сайт We the people общедоступен – создать петицию может любой житель планеты, ее рассмотрят, если за месяц она наберет 100 тыс голосов.  Украинцы этим пользовались во времена Майдана, прося Обаму вмешаться в ситуацию.
Мы тоже зарегистрировались на сайте петиций Белого дома. Дальше нам предложили создать петицию. Правда, пока под ней не соберешь самостоятельно 150 голосов, петиция не будет видна в общем доступе – так уберегаются от глупостей. Впрочем, нелепые обращения таки имели место. Самый громкий случай – петиция с требованием создания «Звезды Смерти», гигантской космической станции из «Звездных войн» для уничтожения других планет. Она набрала нужное количество голосов, и властям пришлось таки отвечать автору, почему строить сию станцию нецелесообразно. А еще как-то на сайте просили опубликовать рецепт медового эля, который варят в Белом доме (его таки опубликовали).
А вот в Латвии, Германии, Великобритании писать петиции могут только их жители, пройдя идентификацию. В России, помимо сложной системы авторизации и проверки личности, есть еще и фильтры в виде «предварительной экспертизы» петиций.

МНЕНИЕ

Виктория Афанасьева, эксперт группы «Электронная демократия» Реанимационного пакета реформ, соавтор законопроекта

– Текст Закона вобрал лучший европейский и мировой опыт, адаптированный к украинским реалиям. В частности, возможность подавать е-петиции к Президенту (США), к Парламенту (Германия), в другие центральные и местные органы власти (Великобритания), возможность собирать подписи как на государственных и муниципальных веб-порталах (США, Великобритания, Черногория), так и на общественных (Латвия), элементы т.наз. «социального лифта» – возможность для инициатора лично представить е-петицию на общественных и парламентских слушаниях (Германия), – рассказала она онлайн-журналу InternetUA. – Важно: е-петиция не обязывает органы власти принять то или иное решение, а лишь «подсвечивает» проблему, выстраивает эффективный диалог народ-государство-народ. Закон не определяет способ идентификации подписантов е-петиций (это может быть логин-пароль, банковский ID, электронная почта, профиль в соцсетях, электронные подписи и т. п), также определение условий для местных е-петиций – компетенция территориальных общин.

Александр Федиенко, глава Правления Интернет Ассоциации Украины:

- По-моему мнению, чтобы петиции не были анонимными, в них должны быть электронные цифровые подписи. Если то или иное ведомство не может подтвердить личность отправившего петицию, то, получается, оно берет ее в работу на свой страх и риск, просто веря на слово, что ее прислал тот человек, которым он назвался по электронной почте. Этот законопроект - важный шаг, но на практике такая система вряд ли заработает. Законодатели снова подошли к вопросу не сбалансировано и неэффективно. Здесь нужен был комплексный подход. Закон об ЭЦП у нас тоже принят, но де факто не работает. Можно написать хоть миллион петиций, но ведь результатом должны стать реальные ответы власти.

Дмитрий Шимкив, заместитель Главы Администрации Президента:

- Сейчас Администрация Президента готовит Указ Президента, который будет регулировать порядок рассмотрения электронной петиции к Президенту Украины. В связи с этим можно быть уверенным, что уже в ближайшее время и в Украине можно будет воспользоваться электронными петициями как разновидностью обращения в органы власти.

КОММЕНТАРИЙ

Уже сейчас, если зайти на сайт Кременчугской мэрии, в разделе «Обращения граждан» можно увидеть электронный адрес, куда можно направить свою жалобу или обращение –  skargu@kremen.gov.ua.

– Когда исполком будет готов к такой форме работы – не только отправил жалобу по электронной почте, но и получил на нее ответ?

– Исполком уже готов к такой работе, необходимо только, чтобы эти изменения к Закону вступили в силу, - говорит управляющий делами горисполкома Руслан Шаповалов. – Например, ответы на запросы на публичную информацию мы направляем в электронной форме (по требованию заявителя).

– А приходят ли жалобы кременчужан на упомянутый электронный ящик или пока что это единичные обращения?

– Приходят отдельные обращения, мы просим, чтобы заявители подписывали их собственноручно.

– Что касается электронных петиций. Сколько голосов необходимо будет собрать в ее поддержку, чтобы такая петиция была рассмотрена мэрией?

– Сейчас это в Уставе общины не оговорено, необходимо вносить дополнения в Устав, для чего нужно решение городского совета.