Тендер абсурду: 7 будівельників за 194,5 млн грн зроблять кременчужанам МРТ

За обладнання медкабінету «під ключ» візьмуться фахівці віконних справ

17 вересня департамент житлово-комунального господарства Полтавської облдержадміністрації (далі замовник) провів тендер на кабінет магнітно-резонансної томографії і комп’ютерної томографії для Кременчуцького онкодиспансеру. Інформація розміщена в системі ProZorro. Предмет закупівлі (роботи) має назву «Реконструкція з добудовою будівлі рентгено-діагностичного кабінету Кременчуцького обласного онкологічного диспансеру по вул. Лікаря Богаєвського, 60-Б в м.Кременчуці».

Очікувана вартість робіт складала 194,77 млн грн. За умовами тендерної документації (далі ТД), кабінет КТ-МРТ має бути зданий до 20 квітня 2020 року. Переможець тендеру має забезпечити гарантійний термін на кабінет – 10 років.

Відповідно до ТД, предмет закупівлі – це не лише будівельні роботи, але й оснащення кабінету необхідними апаратами КТ та МРТ. Тобто переможець торгів має купити цю медтехніку, встановити її разом з контролерами, датчиками та іншими високоточним медичним приладдям і здати кабінет «під ключ».

За логікою, для виконання такого роду робіт потрібні спеціально навчені люди – сервісні інженери, які мають кваліфікацію для роботи з КТ та МРТ. (Фірми, що займаються встановленням апаратів МРТ  та КТ мають у штаті сервісних інженерів).

Але у Кременчуці за обладнання медкабінету «під ключ» візьмуться фахівці віконних справ. Так, 24 вересня замовник визначив переможця тендеру та опублікував у системі ProZorro повідомлення про намір укласти з ним договір.

7 працівників освоять 194,5 мільйона гривень

Придивимося уважніше до переможця торгів, цінова пропозиція якого складає 194,5 млн грн. У тендерній пропозиції ТОВ «Оконіка» вказано 7 працівників, які будуть задіяні на виконанні комплексу робіт з реконструкції та обладнання медкабінету: начальник виробництва, майстер зміни, майстер виробництва, слюсар-будівельник і три монтажники-складальники  металопластикових конструкцій.

У  той же час, технічні вимоги до тендерної документації (додаток 4) включають 1966 видів лише будівельних, опоряджувальних робіт та робіт з благоустрою. Наприклад, розробка ґрунту бульдозером; роботи з улаштування стін, покрівлі, підлоги; прокладання водопроводу, каналізації, мереж електропостачання, повітропроводів; монтаж опалення – список можна продовжувати. До переліку входить і монтаж обладнання – апаратів комп’ютерної томографії та магнітно-резонансної томографії, встановлення серверів, телемедіа, системи керування чергою; програмне забезпечення. Для виконання цього комплексу явно не достатньо трьох монтажників-складальників  металопластикових конструкцій вкупі з виконробом та майстрами.

Разом із тим, у тендерній пропозиції переможця (у довідці від 2.09.19 року) вказано, що залучати субпідрядні організації ТОВ «Оконіка» не планує.

Як досвід виконання аналогічного договору (на вимогу ТД) ТОВ «Оконіка» представила документи про виконання капітального ремонту Будинку дитячої та юнацької творчості у Кременчуці – зрозуміло, що в рамках цього договору ні про яку телеметрію чи МРТ не йшлося.

Що замовили – те й отримали

Як же так? Чому замовник визнав переможцем тендеру фірму, яка фактично не має ні досвіду виконання робіт на медичних об’єктах такого рівня, як кабінет МРТ-КТ; ні людських ресурсів?

Зауважимо, що ціна питання велика, і, відповідно до Закону «Про публічні закупівлі» була витримана вимога до європорогів – з публікацією оголошення англійською мовою та етапом прекваліфікації, коли замовник оцінює попередньо пропозиції учасників, вирішуючи, чи можна допустити їх до аукціону. Якщо на цьому етапі до аукціону доходить одна фірма – торги скасовують. У нашому випадку учасників було два, обидва допущені до аукціону. Конкурент «Оконіки» - ТОВ «Агроімпульс 2016» подав довідку про виконання аналогічного договору – капремонт приміщення та покрівлі Глобинського районного суду і довідку про наявність 16 працівників.  Серед них – лицювальники-плиточники, штукатури, маляри, покрівельник, електромеханік (перелік фахівців більший, ніж у переможця, але й тут відсутні спеціалісти, здатні встановити КТ-МРТ і телеметрію).

То чому ж обох учасників допустили до аукціону? Та тому, що тендерна документація не містила конкретних вимог до кількості та кваліфікації персоналу – лише загальні фрази, списані із Закону «Про публічні закупівлі»: про необхідність довідки про працівників «відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». (А «відповідна кваліфікація» та «необхідний досвід» - поняття суб’єктивні, якщо їх не конкретизувати). У ProZorro (по інших закупівлях) немало прикладів ТД , де чітко вказаний перелік (фах) працівників. У нашому ж випадку загальні формулювання призводять до викривлення результату в бік абсолютної лояльності до учасників. Адже фактично на такий тендер могла прийти навіть фірма-прокладка з одним працівником – формально умови тендерної документації будуть виконані!

Те саме і з «аналогічним договором». Ось що прописав замовник у ТД:

Жодної вимоги до встановлення медичного обладнання. Отже, формально обидва учасники умови ТД виконали.

А ось – довідка про антикорупційну програму, надану у складі тендерної документації ТОВ «Оконіка». У тексті назва іншої фірми, але, попри це, замовник допустив учасника до аукціону і визнав переможцем.

Апарати МРТ та КТ – «кіт у мішку»

Самі апарати КТ і МРТ – загадка з багатьма невідомими. На відміну від будівельних робіт, технічні, якісні та кількісні характеристики яких прописані у ТД (додаток 4) доволі детально, у технічному завданні вимоги до апаратів не конкретизовані. Штуки і комплект – ось як виглядає ця частина технічного завдання.

Не конкретизовані у ТД вимоги й до іншого медичного обладнання (перелік із 272 найменувань). Проти кожного у переліку вказано: «відповідно до проектно-кошторисної документації». Цей документ замовник не зобов’язаний додавати у ProZorro. Відтак, публічна закупівля стає не такою вже й публічною: стає набагато важче проконтролювати відповідність товару та його ціну. Це – як кіт у мішку: ніхто не знає масті та породи, доки не відкриє мішок. Знадобиться писати додаткові запити на проектно-кошторисну документацію.

Питання до авторів абсурду

Про суперечливі до абсурду положення тендерної документації «ТелеграфЪ» запитав у її авторів. Телефоную замовнику - контактній особі, вказаній у ProZorro – секретарю тендерного комітету департаменту ЖКГ ОДА Ігорю Погорілому (він, до речі, юрист відомства). Представляюся – і починаю розмову.

От такий коментар ми отримали. Ще раз уважно подивилися ТД – технічних характеристик медобладнання немає. Зазирнули і в Закон «Про публічні закупівлі» та пересвідчилися, що наше запитання про лоти таки «по темі»: при закупівлі робіт замовник також може визначати лоти.

Звісно, визначення лотів – право, а не обов’язок замовника. Але в даному випадку це сприяло б  ефективності, прозорості та економічній доцільності закупівлі. Та замовник - департамент ЖКГ Полтавської ОДА вирішив інакше, складаючи ТД. От і маємо в підсумку будівельну фірму, яка встановить КТ-МРТ.

Ризики для онкохворих

Кабінет КТ-МРТ необхідний пацієнтам Кременчуцького онкодиспансеру. Виявлення пухлин на ранніх стадіях за допомогою таких досліджень – основа успішного лікування. Післяопераційним пацієнтам призначають КТ (або МРТ-контроль). Один з пацієнтів після операції на легені розповів: КТ-контроль доводиться проходити раз на три місяці (до року). Вартість КТ-дослідження з контрастом у приватному медцентрі Кременчука – 3 тисячі гривень. У Полтаві при обласному онкодиспансері приблизно втричі дешевше (якщо порахувати дорогу та благодійний внесок). Та не всі онкохворі за станом здоров’я можуть кататися туди-сюди. Та й апаратура у Полтаві не нова.

Новий кабінет дозволив би проходити дослідження на місці, у комунальному закладі – це зручніше і дешевше. Але наразі ми маємо справу із закупівлею, яка може зіграти злий жарт з онкохворими.  Бо фактично переміг учасник, який не має ні персоналу, ні досвіду для виконання аналогічних робіт (хоча й виконав кваліфікаційні вимоги).

А отже, існують ризики:

• кабінет онкодиспансеру може стати довгобудом;
• апаратуру поставлять невчасно або не тих параметрів, що потрібно; або втридорога.

Є ще й третій ризик: проєкт договору передбачає можливість «залучати за письмовою згодою Замовника до виконання Договору підряду третіх осіб». А значить, є можливість на етапі виконання договору залучити до придбання обладнання «своїх людей», не дбаючи про принципи публічних закупівель – добросовісну конкуренцію, економію та ефективність. Інакше кажучи, тихцем «розпиляти» гроші. Можливо, саме для цього в один лот «втулили» і будівельні роботи, і обладнання закладу апаратурою.

Ось так чиновники розпорядилися грошима, призначеними для онкохворих.